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12月10日至12日召開的中央經濟工作會議,是在即將實現第一個百年奮斗目標和全面建成小康社會、“十三五”規劃即將迎來收官的關鍵時點召開的一次十分重要的會議,意義重大、影響深遠。學習貫徹中央經濟工作會議精神,必須堅持從整體觀、系統論出發貫徹新發展理念,切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。

穩中有進,2019年成績來之不易

2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,我國經濟總體穩定、穩中有進,運行在合理區間,“十三五”規劃主要指標進度符合預期,全面建成小康社會取得了新的重大進展。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。這些成績的取得十分不易、成之維艱,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、善謀善斷、掌舵領航的結果,充分表明了我國經濟具有很強的韌性和巨大潛力,突出表現在“三個來之不易”。

一是主要指標符合預期,保持總體穩定增長來之不易。今年前三季度,我國GDP增長6.2%,預計全年將實現6.1%左右,人均GDP將超過1萬美元。要從三個維度客觀看待這一增速:其一,從外部環境和國際比較看,外部環境進一步趨緊,世界經濟增速降至近10年來最低水平,在總量1萬億美元以上的經濟體中我國經濟增速位列第一,僅年凈增量就相當于一個中等規模國家的經濟總量。其二,從縱向對比看,是在高基數上實現的增長,每年的經濟凈增量均實現增長。其三,是在防范化解金融債務風險過程中實現的較快增長,金融風險趨于收斂,地方存量債務逐步化解。

二是新舊動能加快轉換,保持高質量發展態勢來之不易。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,供給側結構性改革深入推進。今年前三季度,第三產業增加值占國內生產總值比重為54%,規模以上工業中戰略性新興產業和高技術產業增加值分別實現8.4%和8.7%的快速增長;投資增速雖然有所放緩,但結構持續優化,高技術產業投資大幅增長,高出投資總水平1倍以上。當前的經濟運行并不是結構剛性不變的整體增速回落,呈現出經濟結構持續優化、積極因素不斷聚集、高質量發展特征持續顯現的新變化,就此角度而言,產業之間、地區之間、企業之間的分化,有著積極意義。

三是社會政策兜底,保持民生持續改善來之不易。預計2019年我國減貧人口將超過1000萬,95%以上的貧困人口可以脫貧,90%以上的貧困縣可以摘帽。生態環境質量總體改善。把“穩就業”放在“六穩”之首,1—10月全國城鎮新增就業人口1193萬,超額完成就業目標。1—9月全國居民人均可支配收入增長6.1%。教育、養老、醫療等民生領域的保障水平持續提高,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

把握要義,堅定不移落實新發展理念

中央經濟工作會議要求,堅定不移貫徹新發展理念,強調理念是行動的先導,新時代抓發展,必須更加突出發展理念,推動經濟高質量發展。

一是牢固樹立新發展理念具有現實針對性。歷史經驗表明,在應對經濟下行時,地方政府在處理當前問題和長期目標的關系時,往往容易更關注增長速度而忽視發展質量,容易更關注經濟總量而忽視經濟調整,容易更關注經濟發展而忽視生態環境保護,容易更關注當期政策的立竿見影而忽視風險矛盾的化解。一個時期有一個時期的矛盾和問題,發展的內涵也會隨著時代的變化而變化,當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新時代發展的內涵就是以新發展理念為引領推動高質量發展,必須緊扣社會主要矛盾,聚焦供給側結構性改革,堅持問題導向、目標導向、結果導向。這是做好經濟工作必須把握的根本遵循。

二是要系統、全面、準確把握新發展理念。新發展理念是一個系統全面的整體,提出的要求是全方位、多層面的,是多目標的集成優化,而不是單一目標,更不能犧牲某些方面換取增長速度。重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估,評估的標準和尺度就是新發展理念。不能把增長速度與發展質量對立起來,沒有質的提升,增長不可持續,也難以見效。這就需要我們不斷改進抓經濟工作的方式,提高新時代抓發展的本領,在多目標決策中找到最優方案、實現動態平衡,實現經濟量的合理增長和質的穩步提升,確保明年經濟運行在合理區間。要將高技術產業鏈安全面臨威脅的壓力,轉化為科技創新的動力,以更大的力度破解核心技術和關鍵材料、零部件“卡脖子”問題,加快實現創新驅動發展;以資源環境上限為約束,倒逼轉變經濟發展方式,加快實現綠色發展;以高水平對外開放應對復雜多變的國際環境,以開放促改革,加快完善適應新發展理念要求的體制機制。

穩字當頭,以新發展理念引領高質量發展

堅持穩中求進的工作總基調,堅定不移落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,全面做好“六穩”工作,保持經濟運行在合理區間,不斷提高高質量發展的成色,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,需要加倍努力,以政府的科學有為應對外部環境的不確定性,努力做到“四個新作為”。

在推動制造業高質量發展上要有新作為。把制造業提質增效、穩定發展放到更加重要的位置。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制,落實好減稅降費政策,進一步降低企業成本,形成有利于制造業高質量發展、避免“脫實向虛”、企業成本有降低、要素易保障的良好環境。加快培育發展新動能,大力發展高端裝備、新材料、生物醫藥等新興產業,打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。 持續推進傳統制造業轉型升級,用新技術、新模式為產業、企業賦能,促進工業互聯網與制造業深度融合,實施工業企業智能化改造工程,以標準提升和加大知識產權保護,促進產品質量提升、產品和商業模式創新。提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,提高高技術供應鏈安全水平。

在提升科技實力和創新能力上要有新作為。把握科技創新規律新特點,加快完善激發、調動各方面創造力的創新生態系統。壯大戰略科技力量,形成國家創新體系與區域創新體系聯動,基礎研究、應用研究、實驗開發科技創新全鏈條順暢融通的科技創新體系。支持行業龍頭企業牽頭,組建產業創新聯盟和產業創新聯合體,開展“卡脖子”關鍵核心技術和產品攻關,搭建開放型產業共性技術創新平臺。研究制定應用端的創新激勵政策,形成供給側和應用端“雙向”發力的激勵機制,完善“首臺套”“首批次”“首版次”產品應用支持政策,改革工程招投標制度,形成有利于創新技術和產品應用的創新導向型招投標制度。

在落實區域發展戰略上要有新作為。加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,充分發揮各地比較優勢,形成優勢互補,高質量發展的區域經濟格局。浙江是長三角區域一體化、長江經濟帶、“一帶一路”建設等國家戰略的交匯地。明年長三角區域一體化將進入全面建設階段,我們將緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵詞,銳意改革創新,實現要素順暢流動和更大范圍高效配置,努力形成倍增效應。加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設,實現領導和推進機制一體化、規劃一體化、政策一體化、公共服務一體化,努力在區域經濟一體化發展上蹚出路子。

在深化改革開放上要有新作為。推動政府職能轉變,實現政府管理流程再造和上下左右之間協同,促進機關作風和干部理念的轉變。浙江將在擴面、提質、撬動上持續發力,實現省域治理現代化。努力打造營商環境最優省,推動經濟、社會、政府全方位數字化轉型,構建以信用為基礎的新型監管機制,完善“互聯網+監管”,努力實現事前審批放到位,事中事后監管做到位。落實外商投資法、外資準入負面清單制度,推動更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放,支持服務外資企業,落實國民待遇。高質量建設自由貿易試驗區,充分發揮其開放引領作用,及時復制推廣改革經驗和做法。推動對外貿易穩中提質,引導企業開拓多元化出口市場,幫扶因環境受困的外貿企業,拓展重要原材料、關鍵零部件、核心裝備等進口來源。深入推進“一帶一路”建設,推進基礎設施互聯互通,打造好境內外產業合作平臺,實現內外互動、互利共贏?!沧髡撸厚T飛 系中央黨校(國家行政學院)省部班學員,浙江省委常委、常務副省長〕

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